南宁市近10年统筹推出1139项重点任务 推动改革纵深发展

近年来，南宁市全面深化改革，着力增强改革的系统性、整体性、协同性，呈现出全面发力、多点突破、纵深推进、亮点频现的态势。据统计，近10年里，市级层面共统筹推出1139项重点任务，具有南宁特色的自主改革任务占比逐年增加，2022年达到28.7%;全市各级各部门自主推出的小切口、见效快的微改革、微创新累计超过1000项，为推动改革向纵深发展奠定了基础。

1聚焦重点领域关键环节实现十个领域全覆盖

近年来，南宁市纵深推进经济体制改革、开放合作、城市建设管理、生态文明、农业农村、民主法制、社会领域、文化领域、党的建设制度、纪律检查10个专项领域改革，聚焦事关南宁市高质量发展的体制机制问题，把各领域具有四梁八柱性质的改革举措有力落实，抓出成效。

南宁市坚持完整、准确、全面贯彻新发展理念，发挥改革在强产业、促发展中的关键作用，统筹“放管服”、要素市场化配置、科技创新、投融资、国资国企等改革;加快建设东部新城，改革招商引资机制，聚焦产业链“链主”企业重点招商，引进了比亚迪等龙头企业，初步构建了新能源汽车产业链生态，产业转型迈向新领域新赛道，经济发展质量有了新提高。

围绕“三大定位”新使命，南宁市抢抓用好RCEP生效实施机遇，以平陆运河建设为契机深度融入国家“一带一路”建设，推进制度型开放，以广西自贸试验区南宁片区为牵引，促进贸易和投资自由化便利化，优化整合国家级开放平台资源，推动南宁综保区与南宁国际铁路港融合发展，与临空经济示范区等联动发展，打造跨境产业融合发展重要载体，着力构建开放型经济体系。今年1月1日，RCEP生效实施当天，广西自贸试验区南宁片区率先实现“三个首次”——全国首趟国际货运班列从南宁出发、广西首份RCEP原产地证书在南宁签发、全国首家RCEP经核准出口商在南宁认定。

这些年来，南宁市其他领域改革向纵深推进：生态文明和城市建设管理体制改革持续深化，健全城市规划、建设、管理机制，统筹优化生产、生活、生态空间，黑臭水体治理、扬尘污染治理、邕江综合整治开发等改革举措梯次推出，“中国绿城”金字招牌不断擦亮，城市吸引力不断增强，过去10年间，超过200万人成为新市民;农业农村改革扎实推进，历史性解决了绝对贫困问题，创新建立易地扶贫搬迁可持续发展机制、设立“防贫基金”等，守住不发生规模性返贫底线;完善巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接机制，农村土地制度、集体产权制度、农村金融等领域改革取得显著成效。

在社会文化领域，改革红利不断释放，教育更加优质公平、医疗卫生更加普惠共享、住房保障满足困难群众需求、养老服务更加方便可及、社会救助更加及时有效、公共文化服务体系更加健全;民主法制领域改革稳步推进，市域社会治理现代化试点不断深化，共享共治的社会治理体系加快构建，“法治南宁”实践为法治中国建设提供了鲜活的素材。

与此同时，党的建设制度改革全面加强，不断将制度优势转化为治理效能，管党治党水平不断提高，为统筹疫情防控和经济社会发展、推动首府高质量发展提供坚强保证。

2探索微改革微创新攻坚突破民生难点

一些中小工业企业每每需要技术升级改造的时候，就会为融资难、融资贵而犯愁。南宁市工信局在企业调研中发现了这一问题，积极主动为企业着想，创新实施“投贷补”联动机制，调动企业投资积极性，实现工业技改支持“锦上添花”与“雪中送炭”并重。

比如，石埠乳业准备在生产车间通过技术改造、升级设备，让自动化代替人工码垛。南宁市工信部门通过该市中小企业服务中心为企业提供了3350万元“投贷补”资金，对该企业技术改造起到了极大的促进作用。

据了解，该市的“投贷补”联动机制，主要是指对企业技术改造项目的投入、贷款、申请补助等各环节统筹联动，在工业企业投入一定比例的自有资金实施技术改造项目的基础上，由“两台一会”以增信、风险补偿等方式引导金融机构、担保机构加大对企业融资支持，市工业发展资金按政策给予企业技改资金补助优先用于融资还款。截至9月30日，“投贷补”联动机制已累计为68家企业提供融资，累计融资金额42.77亿元。

“投贷补”联动机制成功入选自治区复制推广清单，是近年来南宁市推动全市各级各部门自主开展微改革、微创新取得显著成效的一个缩影。全面深化改革中，南宁市坚持“抓大不放小”，一手抓具有牵引作用的重大改革，一手抓小切口、见效快的微改革、微创新，以重点突破带动整体推进，做到“大小”配合、积厚成势。除了企业技改“投贷补”联动机制，该市还相继在全国、全区率先推出了“电子身份证”、新生婴儿“出生即入户、落地即参保”“时间银行”养老服务等一大批微改革、微创新，聚焦突破民生难点痛点，精准对接发展所需、基层所盼、民心所向，累计超过1000项，其中大部分为全区首创并在全区推广。

3健全完善机制体制确保高效有序推进

近年来，南宁市始终坚持以改革的思维、载体和机制来推进改革，注重通过建章立制让改革运转顺畅高效、通过项目管理让改革调度有力有序、通过督察评估让改革推进终端见效、通过正向激励让改革攻坚积极有为、通过总结推广让改革成果拓展提升，有力有效保障改革执行。

在建章立制方面，南宁市不断完善市委深改委“两规则一细则”，完善了议事规则、督察分级负责制、以及推动改革落地见效若干规定等工作规则，不断健全改革的调研谋划、项目化推进、跟踪调度、督察评估、绩效考核、试点探索、优秀改革创新项目评比、宣传推介、经验交流、容错纠错等方面工作机制，全面深化改革组织推进更加高效有序。

截至今年，南宁共部署开展了105项督察，有效推动改革落实;在全区率先每年开展优秀改革创新项目评选，从2014年起全市累计表扬了155个优秀改革创新项目，充分展现了基层改革创新的生动实践。

关键词： 生态文明 农业农村 自贸试验区 临空经济示范区