“一杆子插到底”“化整为零” 嘉定拆除4000平方米违法建筑

今年6月，嘉定区启动区域环境和安全综合整治百日行动。为拆除违法建筑，华亭镇各部门成立了一支联合整治队伍，与公司负责人进行集体谈话，将问题“化整为零”，拆除违建，消除安全隐患，努力将更好的环境、更优的生态还给村民，“一杆子插到底”，全程拿出啃“硬骨头”的信心和决心，实现“还耕”于民、“还绿”于民。

“这些违法建筑终于拆除了，环境更好了，心里亮堂多了。”嘉定区华亭镇唐行村7组村民张阿婆的家，离上海科立高分子有限公司只有不到20米的距离，日前，该公司约4000平方米的违法建筑整体拆除之后，得到附近几十户村民的拍手称快。

今年6月，嘉定区启动区域环境和安全综合整治百日行动以来，该违法建筑被纳入区级违法建筑专项整治点位，也是此次百日行动首个顺利完成拆除的区级点位。

联合执法敢于“亮剑”

成立于2008年的上海科立高分子有限公司，承租了华亭镇华高路669号约9.2亩土地，建造厂房、办公楼等用于生产经营。此后该企业陆续搭建部分违法建筑，违建总面积达到4000平方米。

虽然该企业为村级经济作出了一定的贡献，但企业的短板和不足在接下来几年陆续暴露出来：公司主要生产加工和销售建筑外墙防腐保温材料、建筑装潢材料等，给周边环境造成一定污染。

“早在2015年，全市无证建筑普查时，我们通过详细的排查，了解到该企业涉及违法搭建、违法用地、环境污染等诸多问题，将该处违法建筑列入数据库内管理，待条件成熟择机处理。”华亭镇综合行政执法队队长、镇拆违办主任张培华介绍，由于当时企业和村委会签订的合同到2032年才能到期，这给拆违工作带来不小的难度。

华亭镇拆违办、城管、规资所、环保、应急中心、经发办等部门成立了一支联合整治队伍，制定整治方案，把握拆违工作进度，或“化整为零”，各个部门分头行动，根据相关条线的法律法规，约谈公司负责人;“化零为整”，采取集体谈话的方式，对企业施以压力，使其认清违法建筑和环境破坏的利害关系。与此同时，规资部门以土地性质为依据，向对方阐明观点;城管从“五违四必”消除安全隐患，让对方明白拆除违建的必要性。

几年来，一直紧跟企业拆违进度的张培华坦言，拆违工作就像一场“拉锯战”，各个职能部门就像谈判桌上的代表，要和对方“反复讲、讲反复”，拿出“钉钉子”的精神，才能最终取得胜利。而在拆违当天，各个职能部门相关负责人也悉数到场，紧盯拆违过程。

律师介入“有法可依”

在唐行村村委会公共法律服务工作室的墙上，上海志道律师事务所律师吴斌的个人信息和联系方式张贴在醒目位置，按照驻点时间，每月第一、第三个周一下午，他都会来这里驻点办公，并为附近有需要的村民提供专业的法律咨询服务。2020年初，吴斌接到村委会负责人的委托，希望他能为拆除上海科立高分子有限公司的违法建筑提供法律援助，找到一条“能走得通的路”。接到诉求后，吴斌很快就开始了资料收集、整理工作。

“经查明此土地的使用违反了土地管理法的强制性规定，当时土地租赁合同当属无效!”经过一番努力，吴斌律师找到了拆违的“症结”和“突破口”，也使拆违工作进入实质性操作阶段。经过诉讼、调查取证和判决等阶段，法院最终判定公司是在不符合相关条件的农业用地上建造房屋，属于违法建筑，企业和村委会当初签订的合同没有法律支撑，故上海科立高分子有限公司应将土地返还给唐行村村民委员会。“正是由于律师的介入，找到了企业的‘痛点’，也找到了工作推进的‘抓手’，一下子感觉豁然开朗。”唐行村党总支书记、村委会主任石晓明表示，专业律师的介入，使得整个拆违工作变得条理清晰、有据可查。“当时，企业要求的赔偿金额远远超过预期，村委会和相关职能部门也一筹莫展，从‘合同无效’的前置条件出发，我们不仅有权回收土地，赔偿金也是按照当时建造的价格进行合理赔偿。”

经过协商，该企业最终与唐行村村委会进行交接，搬离生产、办公设备后，由后者对其进行拆除。

拆违过程“以老带新”

秦刚是村委会里的“老法师”，作为条线干部坚持在拆违工作一线多年。沈洪波是“新人”，去年刚刚从秦刚手中接过“拆违”的重任。面对复杂的历史情况和各种现实条件，拆违工作的难度自然可想而知，刚开始沈洪波总是找不到和企业“直面”的勇气，更谈不上有效的工作方法，由于“人生地不熟”，甚至好几次差点进不去企业大门。后来，已经更换工作条线的秦刚得知情况后，主动带着沈洪波上门，帮助他熟悉企业情况，了解企业需求，查找企业痛点。

“拆违工作不是一天两天就能完成好的，必须‘软磨硬泡’，让对方深切理解并明白其中的道理。”坚守在基层多年，完成过很多次拆违任务的秦刚，总是告诫沈洪波遇到困难切莫急于求成，只有耐得住性子，找到解决问题的切入点，才能取得最优的结果。此外，只有真心的付出，才能得到对方的理解、支持。

在同企业约谈的过程中，秦刚和沈洪波上门次数不下几十次，有时候甚至从上午一直和对方谈到日落，甚至常常错过饭点，对方也常常会觉得不好意思。“我是党员，沈洪波是预备党员，只有在实践中才能得到锻炼和成长，拆违工作就是很好的实践场。”秦刚说。

上海科立高分子有限公司拆违现场进入水泥地基清除和建筑垃圾清运阶段，离最终“胜利”已经不远，沈洪波依旧守在工作现场，关注每个工作环节，在他看来违建已经拆除，但离真正结束工作还有很多事情要做。既然拆违是为了把更好的环境、更优的生态还给村民，就要“一杆子插到底”，全程拿出啃“硬骨头”的信心和决心，才能“还耕”于民、“还绿”于民。

关键词： 建筑垃圾 政务服务 生态环境 乡村振兴