湛江强化基层党组织“主心骨” 提升党建引领基层治理能力

盛夏时节，道路两旁稻花香。在湛江雷州市沈塘镇，宽阔的党建大道将后山村、揖花村、平余村、孟山村等村庄串珠成链，加上道路两旁的党建宣传语，成为村庄里一道亮丽的风景线。

近年来，湛江这片热土上处处焕发生机，可喜的变化悄然发生在港城的各个角落。无论是乡村还是城市的快速发展，不管是重大项目的落地投产还是基层治理能力的提高，都离不开党建工作的强力引领。

去年以来，湛江坚持大抓基层的鲜明导向，聚焦群众的急难愁盼和服务需求，不断强化基层党组织“主心骨”作用，进一步提升党建引领基层治理效能，推动新一轮基层党建三年行动计划实现良好开局。在全市各重大项目建设一线，广大干部干事创业热情高涨，随处可见党员奋战的身影。在红色引擎的强力推动下，湛江正在全力建设省域副中心城市、加快打造现代化沿海经济带重要发展极的新征程上奋力谱写新篇章。

打造项目推进“强引擎”

6月16日，中科炼化一体化项目迎来投产运行两周年。作为中国石化“十三五”期间投产的最大炼化一体化项目、湛江东海岛三大工业“巨无霸”之一，中科炼化实现投产首年即达产目标，两年利税合计559.04亿元，等于“挣回”了一个中科炼化。

这两年来，中科炼化持续深化政治建设，深化党建与中心工作融合机制，建立129支党员突击队、127个党员攻关小组、69个党员责任区和36台党员先锋机，建立党建共建共促新途径新方法，实现工作重点难点在哪里，“红色引擎”就驱动到哪里。

近年来，湛江重大项目迎来飞速发展，其中奥秘与党建工作密切相关。湛江强化党建引领重点项目建设，以高质量党建推动高质量发展，为全市打造高水平现代产业体系提供强大支撑和有力引领。

湛江大工业发展的“火车头”——湛江经开区，坚持党建引领促发展，实施重点项目责任制，推行区领导挂点、各部门协同联动、专人跟踪服务、“挂图作战”等重点项目管理制度，推动项目建设各项工作齐头并进。

从5月26日开始，该区聚焦重点项目建设中的难点、堵点问题，开展“百日大会战”行动，成立重点项目推进工作专班，组建8个临时党支部服务重点项目一线，并建立了重点项目研判调度机制，已列出征地拆迁、园区建设、城市建设等5个方面70个问题清单，全力保障重点项目按计划推进，特别是加快中科炼化、宝钢湛江钢铁、巴斯夫等重大项目建设步伐，确保各项目顺利推进、形成有效投资。

3月24日，随着HU7043航班平稳起飞，湛江吴川机场正式开始试运行。自2016年8月全面开始征迁安置以来，吴川市始终坚持党建领航机场项目建设，全力构建“党建+工程管理”“党建1+N”等工作格局，切实将组织优势转化为项目建设动能优势。

党建工作进班组，这是湛江吴川机场在短短两年时间从工程破土动工到试飞成功再到正式运营的一大“法宝”。机场各参建单位成立临时党支部，积极开展党员先锋岗创建活动，并在工程现场划分“党员责任区”，带领工人划区包干、科学施工、精准施工。

在麻章，一批重大项目竞相落户，2022年全区初步安排重点项目114个，其中计划新开工项目41个，包括“粤西数谷”大数据产业园、湛江市医药交易中心、广东实验中学湛江学校、麻章区人民医院项目等。

麻章在项目建设一线成立临时联合党组织，融合政府职能部门、项目参建单位、项目驻地镇村(社区)等各方力量，创新党的基层组织设置方式，实施“积木式”组合，根据具体项目和建设任务的变化，及时调整、完善党组织设置。近3年，全区平均年征拆面积达5000亩以上，一批省、市重点项目建设用地如期交付。

激活乡村振兴“新动能”

“非常感谢你们的无私帮助，让我在家门口就可以找到工作，还可以同时兼顾家庭。”在农村党员志愿服务队的帮助下，家住湛江麻章区、入职湛江市事达实业有限公司的周女士说。

在廉江市石城镇，不久前“送电影下乡”活动走进了石头岭村委合水村、梧桐根村、黄桐根村等自然村，把党的好声音送到基层。

在遂溪，当地把解决农村交通“红绿灯”问题作为“我为群众办实事”实践活动的重点项目，有效化解群众出行安全隐患……

近年来，湛江认真贯彻落实上级关于深入实施乡村振兴战略的工作部署，层层压实市、县、镇、村四级书记抓乡村振兴的主体责任，立足乡村振兴发展实际，紧紧围绕“产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴”，推动基层党建与乡村振兴深度融合。

乡村要振兴，领头雁必须配强。2021年，湛江突出建强基层党组织，平稳有序推进村级换届，推行“村推镇选县考察”的培养方法，建立3980多名村级后备干部队伍的档案信息库，本次换届中1600多名后备干部通过选举进入村级班子。换届后，“两委”干部平均年龄比上届降低2.9岁，大专及以上学历4025人，比上届提升31%。

在乡村振兴战略实施过程中，湛江围绕乡村振兴任务重、村集体经济薄弱、有红色村打造任务等条件，筛选出282个重点村，全覆盖选派第一书记跟踪推进任务落实。同时，全市84个乡镇开展驻镇帮镇扶村组团帮扶工作，共选派驻镇工作队114支，工作队员1500多名。

该市出台《湛江市抓党建促乡村振兴示范县创建工作实施方案》，明确7个方面共29条具体措施，建立抓乡村振兴责任清单制度。聚焦发挥镇街书记“一线施工队长”作用，组织全市121名镇街书记开展进基层大调研、进党校大培训、进擂台大比武、建机制促实效“三进一建”活动，谋划打造一批抓党建促乡村振兴示范样板。

此外，湛江积极打造红色革命文化和乡村旅游相结合新业态，出台《打造湛江市“红色村100”示范工程实施方案》，培育打造了徐闻县墩尾村、遂溪县下洋东征文化村、廉江市石角镇山底红色教育基地、廉江市高桥镇平山岗村等一批红色旅游为主题的乡村型旅游景区。

吹响基层治理“集结号”

2021年，湛江被确定为全国首批市域社会治理现代化试点城市。该市突出加强基层治理，夯实基层工作基础，持续推动乡村治理体系和治理能力现代化。

今年5月，湛江发生了自新冠肺炎疫情发生以来涉及病例数最多、管控范围面最广的一次本土疫情。在“05·06”疫情防控工作中，该市迅速启动《湛江市突发公共卫生事件组织部门应急预案》，成立并充分发挥3110个临时党组织作用，发动10.2万名党员、4.2万名干部、1.8万名人才奔赴一线，为短时间打赢这场疫情防控阻击战作出了重要贡献。

在抗疫一线，湛江通过组建党员志愿服务队、设立党员先锋岗、划定党员示范区等方式，动员广大党员干部迅速投身到战疫一线。全市党政机关单位除保障城市基本运行、民生、应急等人员外，其余人员全部就地转为志愿者，全面嵌入应急值守、信息采集、秩序维持、政策宣传等防控工作，汇聚党员“红色动能”助力疫情防控。

在疫情最为严重的坡头区，26个封控区均成立临时党支部，每个先锋小队采取“1+3+3+3”模式(1名小队长+3名医疗队员+3名警力+3名先锋队员)，全力做好区域卡点管控、核酸采样、场所消杀、物资转运及发放等工作。

霞山区新兴街道“进一扇门、找一个人、办所有事”党群服务模式，廉江市罗州街道“乡邻共治”、吴川市黄坡镇“邻村联建共治”社会治理模式，徐闻县曲界镇“五老工作室”化解矛盾模式……在霞山、廉江、吴川、徐闻等地，湛江鼓励基层探索党建引领基层治理新模式，在农村、社区、园区等特定区域范围内，打破地域领域界限，将松散党组织联系成为紧密型的党建共同体，罗州街道“乡邻共治”社会治理模式被省定为社会治理实践创新项目。

再将视线转向赤坎区，该区探索建立健全街道“大工委”、社区“大党委”工作机制，推动辖区内223个各类党组织成为8个街道“大工委”和29个社区“大党委”成员单位，不断完善“全科网格”制度，将全区划分为249个综合网格和146个单位网格，党员干部打头阵进网格，打造党群志愿服务品牌，让基层治理更有“烟火味”。

地处赤坎老城区的中华街道，是赤坎老旧小区改造主战场之一。经过两年多的整治，如今花香盈路、出行便利、硬件完善，实现了华丽转身，成为全市老旧小区改造和小街小巷治理的典范。

60多岁的符致莹，是社区的一名老党员，得知社区要组建老旧小区改造党群志愿服务队，便第一时间报了名。服务队分楼包户，逐户开展“敲门行动”，引导社区群众积极参与、出谋献策。

“通过党组织带领党员、党员发动群众，积极引导群众支持配合老旧小区改造工作，有效解决了党建和中心工作‘两张皮’问题。”中华街道党工委书记黄绍盈表示。

徐闻县信桥村：

“头雁”牵引

构建蚕桑产业链

“我们信桥村种桑养蚕已有30多年历史，不过家蚕养殖方式比较传统，技术含量不高，导致蚕产量少、质量差、价格低。在下桥镇党委的组织领导下，我们积极引进科技人才专家，推动家蚕养殖技术逐步提升，产量、质量也不断提高，销路畅通且价格可观。”日前，信桥村党总支书记黄胜传说道。

遍地皆绿野，人在桑园游。信桥村位于湛江市徐闻县下桥镇，该村党组织贯彻落实市委工业化、生态化、数字化深度融合发展要求，以蚕桑产业为主导产业，打造“党支部+合作社+基地+园区”的养蚕销蚕建设模式，建立建强“蚕桑产业”全链条，带动群众在种桑养蚕中增收致富。

盘活土地资源建强基础设施

曾经，信桥村种桑养蚕经营规模小，缺乏规模效应和特色品牌。近年来，信桥村选优配强村“两委”干部10名，在村党组织的带动下，村民群众凝心聚力，整合盘活土地资源，创新养蚕经营方式，集中流转农户零散土地进行连片种植蚕桑。

对外，信桥村党组织大力引进资金和技术，近年来共争取230万元用于桑蚕产业发展。在华南农业大学农村科技特派员团队的大力支持下，为种桑养蚕农户解决了不少难题，农家自制丝绵片家庭式作坊也得到优化改善。

对内，该村建强基础设施，从成立专业合作社到筹建桑蚕育苗基地，承担运蚕茧、分拣称重以及发车等一整套流程。幼龄蚕苗在基地孵化生产后进入村民家中，再食桑吐丝，后通过电子商务服务站和物流服务点向外销售。

发挥“头雁”效应提供优质服务

“先前大多数群众对养蚕有顾虑，总是认为蚕是很‘小气的’，温度过高养不了，得病率高、产量低。”黄胜传表示。

为了解除村民对养蚕的担忧，黄胜传带头干了起来。如今，他既是种养员，也是“土专家”，充分发挥基层党组织“头雁”引领作用，积极在村里推广种桑养蚕技术，创新“半自动机器化生产”模式，带动更多村民种养。

“在村里的大力支持和技术指导下，现在我们拥有了自己的桑园，还有自己的养蚕基地。依靠种桑养蚕，我们的收入越来越好了，年收入能达到20万元以上。”拥有20亩桑园的刘家富笑着说。

目前，信桥村共有117名党员。他们不断提升服务水平，创新“党员+基地+农民”的组织生活方式，提高党员群众参与的积极性，深入田间地头为蚕农辅导，送技术资料进农户，为蚕农创业致富提供优质服务。

当前，全村共有990多户农户种桑养蚕，年产量超1600吨，创造产值7000多万元，人均收入1.75万元。

关键词： 基层治理 红色引擎 中国石化 农村交通